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        解讀"水十條":措施逐步升級 效力明顯加強

        日期:2015年6月8日 09:12

        我國對三大領域的環境污染防治指南現已出臺兩部,都是向污染宣戰的行動綱領。相較于早前出臺的“大氣十條”,“水十條”有哪些借鑒與繼承?又有哪些突破與升級?

        借鑒:以“大氣十條”和新《環保法》為基礎,“水十條”借鑒了許多行之有效的措施

        與“大氣十條”相比,“水十條”的出臺有較好的基礎優勢。提早發布一年多的“大氣十條”和今年開始實施的新《環保法》,既為“水十條”提供了許多行之有效的經驗借鑒,也為措施的落地提供了法制保障。

        有專家認為,“水十條”是一個好的設計圖,但是要把設計圖變為扎扎實實的施工圖,關鍵就是落實責任。在延續“大氣十條”落實污染防治相關主體責任方 面,“水十條”也做了明確部署。強調落實地方政府的環境治理改善責任,提出各地各級政府要簽訂水污染防治目標責任書,分解落實目標任務,切實落實“一崗雙 責”。每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。突出企事業單位的治污責任,提出對超 標、超總量排污和整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業,分別給予“黃牌”和“紅牌”處罰。

        相較于“大氣十條”,“水十條”同樣注重區域聯防聯控治污??v觀全文,行動計劃對京津冀、長三角、珠三角等區域都提出了相同的任務目標,其中,有6 項措施要求京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。除了行政區域上的聯動,“水十條”還強調“水陸統籌、河海兼顧,對江河湖海實施分流域、分區域、分階 段科學治理”。這種治理理念將流域作為一個整體,進行統籌聯防治理。這既是對“大氣十條”的借鑒,也是針對水域特點進行跨界協作治理升級。

        信息公開是“大氣十條”取得成功的重要因素?;谙鄬ν暾谋O測網絡,“大氣十條”在實施過程中將監測信息第一時間向全社會公開,并及時公布排在前 十名的城市和后十名的污染城市。借鑒相關經驗,“水十條”提出,定期公布飲水安全狀況,進一步完善信息公開機制,并根據水污染防治的特點,以“年”為單位 公布水質最差、最好的10個城市名單和各?。▍^、市)水環境狀況。信息公開,陽光環保,將公眾參與和監督的門打開了。“水十條”專門指出,要“強化公眾參 與和社會監督”。較之“大氣十條”的“明確政府、企業和社會的責任,動員全民參與環境保護”,從“明確”到“強化”,是對公眾參與的更大邀請,是對信息公 開的更高要求。

        突破:新的亮點、新的舉措,效力明顯加強

        “水十條”在借鑒延續“大氣十條”成功經驗的同時,一些措施逐步升級,治污理念有所突破,治污效力明顯加強。

        這其中,一個顯著的變化是,以大環保的理念,強調各部門各司其職。“水十條”35項具體舉措,每條、每款、每項都落實到了相應的牽頭負責部門及參與 部門。這是一大創新,也是“水十條”的一大亮點。部門聯動,權責明晰,明確水污染防治不單單只是環保部門的事,如果無法完成要求,牽頭部門負主要責任,參 與部門也負相應責任,有利于各部門按照職責分工,切實做好相關工作。國務院發展研究中心研究員常紀文認為,這種做法也可避免出現“九龍治水”的亂局。

        強調經濟手段在治水中的作用,也是“水十條”的一大亮點。“水十條”在總體要求中明確提出:堅持政府市場協同,注重改革創新。這其中,包括健全價 格、稅收、稅費政策,發展環保產業,發展環保市場,推動模式機制創新。與此同時,這種利用市場機制的治本之策,也能對轉方式、調結構,推動經濟新的增長點 發揮作用。清華大學E20環境產業研究院院長傅濤認為,“水十條”出臺恰逢中國經濟下行,穩增長的壓力加大。雖然同樣是十條,但“水十條”的措施多了一 倍,比“大氣十條”更綜合地反映了政府的大政方針。有專家表示,“水十條”的實施會對經濟產生全方位影響。會在一定程度上拉動環保產業的發展,影響上下游 的需求關系,優化整個產業結構,也對整個國民經濟的發展總體有利。

        縱觀“水十條”,另一顯著突破在于,整個措施將水環境保護作為一個系統的理念,統籌把握。這不單單是污染防治的問題,還包括節水、水資源利用、水的 承載能力、水生態等。“水十條”同時將水作為優化空間布局、調整產業結構的重要條件,提出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。水利部水資源司副司長 陳明就此認為,“水十條”凸顯了流域管理、水陸統籌、系統治理、協力治污和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點。

         

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